대학 신입생 미충원이 올해 유독 심한 이유
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대학 신입생 미충원이 올해 유독 심한 이유
  • 대학교육연구소
  • 승인 2021.01.27 16:51
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[대학교육연구소 교육체크] 대입정원보다 적은 학령인구와 정부의 역할

대학 신입생 미충원 문제 관련 보도가 쏟아지고 있다. 이 문제가 어제, 오늘 일이 아니었는데 예년과 다르게 전국지와 지방지 등을 막론하고 올해 유독 부각하고 있다. 기사 제목도 쇼크’, ‘초비상’, ‘초긴장’, ‘초토화’, ‘다급등을 사용하며 긴장감을 더하고 있다.

왜 올해 갑자기 이렇게 된 것일까. 여기에는 이유가 있다.

 

18세 학령인구, 1년 만에 8만 명 감소

18세 학령인구는 대학 입학 인원을 예측할 수 있는 바로미터다. 통계청이 발표한 자료에 따르면 18세 학령인구199092만 명을 기점으로 1990~200010년간 93천명, 2000~201010년간 132천 명 감소했다.

감소 추세는 계속 돼, 20201년 만에 83천명 감소했다. 1년 감소 인원으로 역대 최대 규모다. 2021년에도 35천명 줄어 476천 명까지 줄었다. 올해 대학 수시와 정시 모집에서 지원자 수가 급감한 이유는 이처럼 2020~2021년 만 18세 학령인구가 크게 줄었기 때문이다.

18세 학령인구, 대입 정원 보다 적어 미충원 불가피

18세 학령인구 수가 감소하더라도, 대학 입학정원보다 많다면 미충원이 문제되지 않는다. 지난해까지 미충원 문제가 크게 부각되지 않았던 것은 이 때문이다. 하지만 올해 만 18세 학령인구는 476천 명으로 대학 입학정원(492천 명)보다 적다.

 

18세 학령인구 추계 vs 대입 부족인원 (단위 : 만 명)

구분

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2040

18세 인구

59.4

51.2

47.6

47.3

43.9

43.0

28.4

증감

-2.7

-8.3

-3.5

-0.4

-3.3

-0.9

 

2021년 입학정원

(492,452)

대비 부족인원

10.2

1.9

-1.6

-2.0

-5.3

-6.2

 

-20.9

1) 18세 인구는 매년 71일 시점 추계 인구

2) 증감은 전년 대비 증감인원

3) 2021년 입학정원은 대학은 20196, 전문대학은 20193월 기준

자료 : 통계청, 장래인구추계, 2019.

한국대학교육협의회(한국전문대학교육협의회), 2021년 입학정원, 정보공개청구 자료, 2019.

 

취업자, 재수 준비생, 군입대자 등 대학에 진학하지 않는 인원까지 고려하면 만 18세 학령인구 중에서 실제 대학에 입학하는 인원은 더 줄어든다. 우리 연구소가 추계한 2021학년도 대학 입학 가능 인원414천명으로 대학 입학정원(492천 명)과 비교해 78천명 부족하다. 올해 대학 미충원이 예년보다 심각해질 것으로 예상되는 이유가 이 때문이다.

문제는 미충원 상당수가 지방대 몫이라는 점이다. 실제로 입시학원이 발표한 자료에 따르면 4년제 대학 정시모집 경쟁률이 서울은 5.61에서 5.11로 경쟁률 하락폭이 크지 않은 반면, 지방은 3.91에서 2.71하락폭이 크다. 정시에서 3곳에 응시할 수 있음을 감안하면 사실상 지방대 미달이라는 이야기가 나오는 이유다.

 

대학 미충원 문제, ‘교육을 시장논리에 맡긴 후과

이런 상황은 예측 불가능했을까? 결론부터 말하면 아니다. 대학 입학자 수가 감소할 것이라는 예상은 1990년대부터 제기됐다. 1994년 대통령자문 교육개혁위원회는 2000년 이후 18세 인구가 급감할 것이라고 예측했다(교육개혁위원회, ‘대학교육 개혁방안’, 교육개혁위원회 정책토론회 자료집, 1994.).

그럼에도 대학 설립 요건을 최소화하는 대학설립 준칙주의와 교육여건과 연동해 정원을 확대할 수 있는 정원자율화정책을 도입했다. 대학을 많이 설립하고, 서로 경쟁하게 만들어 도태되는 대학은 문을 닫게 만들겠다는 시장논리를 적용한 것이다.

이 두 정책은 대학 양적규모를 키워 오늘날 미충원 문제의 불씨가 됐다. 학령인구 감소가 현실화되자 준칙주의가 폐지됐고, 정원자율화 정책도 유명무실화 됐다. 하지만 교육정책을 시장논리에 맡긴 후과는 지방대 미충원교육·재정 여건이 부실한 대학 양산으로 남았다.

대학 미충원, 앞으로가 더 문제

앞으로가 더 문제다. 18세 학령인구는 202443만 명, 2040년엔 현재의 절반인 28만 명으로 줄어들 전망이다. 이 같은 전망은 20193월에 발표한 추계 인구로, 출생 인구가 예상 인원보다 줄어든다면 상황은 더 심각해질 것이다.

우리 연구소가 추계한 자료에 따르면, 현재 입학정원을 유지할 경우 지방대는 20243곳 중 1곳이 충원율 70%’ 이하가 되고, 2037년에는 84%충원율 70%’ 이하가 된다. 학생 등록금 수입으로 대학을 운영하는 구조에서 지방대학이 수도권대학과 경쟁하면서 생존하기란 불가능에 가깝다.

이런 전망은 굳이 통계를 들먹이지 않더라도 정부나 모든 언론이 알고 있다. 그런데 문제는 정부나 언론의 주된 관심은 어느 대학이, 어떻게 문을 닫게 하느냐에만 쏠려 있다. 많은 언론의 표현대로 벚꽃 피는 순서대로 대학이 문을 닫으면 결국은 수도권 대학만 남게 된다. 이런 모습이 우리나라 고등교육의 미래여도 괜찮은 걸까.

학령인구 감소에 따른 구조조정을 하더라도 전체 고등교육 육성 전망과 계획을 가지고 해야 한다. 대학 퇴출만 중요한 것이 아니라 수도권과 지방대 육성 비율을 어떻게 할지, 학생 수 감소에 따른 사립대학 재정 부족을 어떻게 해결할지 등을 담은 종합적인 그림이 더 필요한 시기다.

대학교육연구소   contact@newstof.com  최근글보기
1993년 설립된 국내 유일 대학교육전문 비영리민간연구소. 교육여건, 교육재정, 교육정책 등 다방면에서 대학교육의 실태를 실증적으로 분석해 100여 권이 넘는 연구보고서를 내왔다. 천정부지로 뛰는 대학등록금 문제를 공식제기하고 '반값등록금 운동을 주도적으로 이끌었다. 저서로 <미친등록금의 나라>가 있다.

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